Contribution à l’amélioration de la gouvernance de la coopération décentralisée à Ndzuwani aux Comores

Abstract

locales. Aux Comores, les îles sont érigées en collectivités autonomes depuis décembre 2001. Et pourtant, à Ndzuwani, la deuxième île de l’Union des Comores, la coopération décentralisée est presque inexistante. La présente étude cherche à comprendre ce qui peut expliquer cette situation et comment y remédier. A partir des données du terrain, une hypothèse de recherche est formulée : la faiblesse de la coopération décentralisée s’explique par les lacunes intrinsèques du cadre de gestion mis en place ; une gouvernance intelligente peut, toutefois, contribuer à l’essor de cette coopération. L’analyse des différentes pratiques dans le monde montre qu’il existe plusieurs approches de gouvernance de la coopération décentralisée. La coopération décentralisée est devenue une réalité multiforme puisque chaque Etat lui donne sa propre conception et un cadre juridique spécifique. A l’origine, ce partenariat concernait des villes et des villages, prenait la forme de « jumelage » et s’insérait dans un cadre de gestion relativement simple. Née au siècle dernier pour favoriser le rapprochement entre citoyens au lendemain de la deuxième guerre mondiale, cette forme de coopération a traversé la guerre froide et s’est trouvé une vocation nouvelle avec la décolonisation. Aujourd’hui, elle est devenue une véritable diplomatie qui s’imbrique avec celle des Etats. Les nouveaux défis auxquels les acteurs de cette coopération sont confrontés, les amènent à adopter des techniques managériales de plus en plus rigoureuses. De nouvelles approches, plus efficaces, adaptées au contexte mondial de raréfaction des ressources et à une optimisation de l’action internationale, s’affirment partout. Axée sur l’analyse du système de gouvernance de la coopération décentralisée à Ndzuwani, l’étude a abouti à trois résultats majeurs : le cadre de gestion est mal structuré, les autres acteurs locaux sont absents de la démarche et, en dix ans, le rendement est très faible. Les résultats de l’étude montrent également que le succès de l’expérience du Programme ART GOLD du PNUD – Maroc en matière de coopération décentralisée repose sur l’existence d’une stratégie de coopération, d’un mécanisme de concertation entre acteurs, le travail avec des réseaux, la mobilisation des acteurs locaux et une solide capacité de mobilisation des ressources. L’hypothèse de recherche est ainsi confirmée. Pour redynamiser la coopération décentralisée à Ndzuwani, l’étude préconise l’adoption d’une nouvelle approche de gouvernance : volontariste, stratégique et participative. A cet effet, la structure en charge de la coopération doit être dotée des ressources humaines, matérielles et financières adéquates.

Decentralized cooperation has become a global reality wherever there are local collectivities. The Comoros’ islands have been built in autonomous communities since December 2001. And Yet, in Ndzuwani, the second largest island of the country, decentralized cooperation is almost nonexistent. The study seeks to understand what can explain this situation and how to fix it. From the field data, a hypothesis is formulated: the weakness of decentralized cooperation is explained by the inherent weaknesses of the management framework in place and intelligent governance may however contribute to the development of this cooperation. The analysis of different practices in the world shows that there are several approaches of governance in decentralized cooperation. Decentralized cooperation is a multifaceted reality as each State gives its own design and a specific legal framework. Originally, the partnership concerned towns and villages, took the form of "twinning" and was part of a management framework relatively simple. Born in the last century to promote reconciliation among citizens in the aftermath of the 2nd World War, this form of cooperation through the Cold War and has found a new vocation with decolonization. Today, it has become a real diplomacy that overlaps with States diplomacy. New challenges actors face this cooperation, lead them to adopt managerial techniques increasingly stringent. New approaches, more efficient, adapted to global scarcity of resources and optimization of international action, assert themselves everywhere. Focused on the analysis of the governance system of decentralized cooperation in Ndzuwani, the study resulted in three major findings: the framework is poorly structured, other local actors are absent from the process, and during the past ten years, yield has been very low. The results of the study also show that the success of the experience of UNDP ART GOLD Program in Morocco, decentralized cooperation is based on the existence of a strategy of cooperation, a mechanism for cooperation between actors, working with networks, mobilizing local actors and a strong capacity to mobilize resources. The research hypothesis is confirmed. To revitalize decentralized cooperation in Ndzuwani, the study recommends the adoption of a new approach to governance: proactive, strategic and participatory. For this purpose, the structure in charge of cooperation must be given the adequate human, physical and financial resources.