Apport de la loi organique relative aux lois de finances, LORF de 2012 à l’amélioration de la gestion des finances publiques en Guinée.

Abstract

En Guinée, la recherche de l’efficacité dans la gestion financière publique, entendue comme l’optimisation des services rendus aux citoyens, connait des évolutions, l’une des plus récentes étant la Loi Organique Relative aux lois de Finances (LORF) et dont la mise en oeuvre est en cours. Avec cette réforme de gestion des finances publiques, l’administration tente de passer d’une logique de moyens à une logique de résultats, étape essentielle de l’amélioration de la performance. Sont définis pour chaque programme une stratégie, des objectifs et des indicateurs de performance. Ceux-ci mesurent trois aspects de la performance : l’efficacité pour le citoyen, la qualité pour l’usager et l’efficience pour le contribuable. Sur le plan de la culture administrative comme sur le plan technique, un tel changement nécessite une synergie d’actions de l’ensemble des acteurs impliqués pour produire les effets escomptés en termes d’évaluation de la performance. Se dessinent ainsi dans les processus de modernisation, motivée par l’assainissement des finances publiques, la rénovation de la procédure budgétaire, et des cadres plus souples pour la politique de ressources humaines. La présente étude est basée sur l’analyse des démarches d’innovation et d’efficacité visées par la LORF ainsi que son processus de mise en oeuvre en Guinée pour lequel une proposition de pistes de réflexion pour la réussite a été faite. L’étude a été réalisée par l’exploitation des revues documentaires et des enquêtes réalisées au Bureau Sous Régional Afrique de l’Ouest de la Commission Economique pour l’Afrique des Nations-Unies au Niger, à l’université Senghor à Alexandrie, aux ministères de l’Economie et des Finances et du Budget de la République de Guinée.

In Guinea, the search for efficiency in public financial management, understood as the optimization of services provided to citizens, is undergoing changes, one of the most recent being the Organic Law on Finance Laws (LORF), the implementation of which is in progress. With this public financial management reform, the administration is trying to move from a logic of means to a logic of results, an essential step in improving performance. A strategy, objectives and performance indicators are defined for each programme. They measure three aspects of performance: effectiveness for the citizen, quality for the user and efficiency for the taxpayer. In terms of administrative culture and technology, such a change requires a synergy of actions from all the actors involved to produce the expected effects in terms of performance evaluation. This is reflected in the processes of modernization, driven by the consolidation of public finances, the renewal of the budgetary procedure, and more flexible frameworks for human resources policy. This study is based on an analysis of the innovation and efficiency approaches targeted by the LORF as well as its implementation process in Guinea, for which a proposal for avenues of reflection for success has been made. The study was carried out through the use of documentary reviews and surveys carried out at the West Africa Sub-Regional Office of the United Nations Economic Commission for Africa in Niger, Senghor University in Alexandria, the Ministries of Economy and Finance and the Budget of the Republic of Guinea.