Evaluation de la performance environnementale et sociale du Projet d’Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l’Ouémé (PAIA-VO) au Bénin

Abstract

La performance d’un projet ne se limite plus ni à son efficience économico-financière ni à l’opérationnalisation des activités, elle doit intégrer divers aspects tels que l’inclusion et la durabilité notamment les aspects environnementaux et sociaux. Nos travaux se sont concentrés sur l'évaluation du dispositif et du mécanisme de mise en oeuvre des mesures environnementales et sociales du Projet d'Appui à l'Investissement Agricole de la Vallée de l'Ouémé (PAIA-VO) en République du Bénin. Le principal objectif était de déterminer si le projet respectait à la fois les normes locales et internationales, celles stipulées dans les accords de financement signés entre la République du Bénin la Banque Africaine de Développement (BAD). La méthodologie a consisté en une analyse de conformité des procédures de mise en place du PAIA-VO par rapport aux cadre juridique national, puis d’une visite sur le terrain pour vérifier, à l’aide de de fiches d’observation et d’entretiens collectif semi-structuré la mise en oeuvre effective des mesures recommandées dans les Plans de Gestion Environnementale et Sociale du projet et des entreprises. A l’issue des différentes évaluations effectuées, les résultats ont montré un taux de réalisation global des PGES de 92% à la fin du mois de mai 2023, après neuf années de mise en oeuvre du projet. Au cours du projet, l'implication des communautés riveraines a été clairement observée. Quant aux acteurs locaux, malgré leurs rôles clairement établis dans les procédures de surveillance et de suivi, ils se sont davantage investis dans les questions sociales que dans les préoccupations environnementales. L’évaluation concernait la performance organisationnelle du projet, qui affichait un taux de 84,61%. Cela reflète des efforts fait dans la coordination des actions de sauvegarde environnementale et sociale même si ceux-ci sont insuffisants. Néanmoins, la performance en de surveillance et de suivi s'est avérée insatisfaisante, avec un score de 57,14%. L’analyse a abouti à la formulation des recommandations entre autres la suppression des clauses environnementales et sociales au profit de la création d'un cahier des charges dédié à ces aspects et mise en place d'une "Réception environnementale d’Ouvrage" ou introduction d'attestations validant la bonne mise en oeuvre des mesures environnementales et sociales.

The performance of a project is no longer limited to its economic-financial efficiency or to the operationalization of activities. It must integrate various aspects such as inclusion and sustainability, in particular environmental and social aspects. Our work focused on assessing the system and mechanism for implementing the environmental and social measures of the PAIA-VO in the Republic of Benin. The main objective was to determine whether the project complied with both local and international standards, as stipulated in the financing agreements signed between the Republic of Benin and the African Development Bank (AfDB). The methodology consisted of an analysis of the compliance of the procedures for setting up PAIA-VO with the national legal framework, followed by a field visit to verify, using observation sheets and semi-structured group interviews, the effective implementation of the measures recommended in the Environmental and Social Management Plans of the project and the companies. At the end of the various evaluations carried out, the results showed an overall ESMP implementation rate of 92% at the end of May 2023, after nine years of project implementation. During the course of the project, the involvement of local communities was clearly observed. As for local stakeholders, despite their clearly established roles in the monitoring and follow-up procedures, they were more involved in social issues than in environmental concerns. The evaluation concerned the project's organizational performance, which showed a rate of 84.61%. This reflects the efforts made in coordinating environmental and social safeguard actions, even if these are insufficient. However, performance in terms of monitoring and follow-up was unsatisfactory, with a score of 57.14%. The analysis led to the formulation of recommendations, including the removal of environmental and social clauses in favor of the creation of specifications dedicated to these aspects and the introduction of an "Environmental Acceptance of Works" or certificates validating the proper implementation of environmental and social measures. Key-words